于欣伟委员:建立健全未成年人社会监护制度

　　作为一名教育从业者,全国政协委员,广州市政协副主席,民革广州市委会主委于欣伟今年依然将目光聚焦在与未成年人有关的话题。3月13日,她做客正义网“2019全国两会访谈”时,建议完善未成年人社会监护制度,加强撤销监护权的后续保护制度建设,建立完善的法律保障机制。 

　　建立未成年人社会监护制度 

　　于欣伟认为,在未成年人监护方面,目前我国还未真正建立起系统完整的未成年人社会监护制度,存在诸多空白缺失之处。由于规定不完善,操作层面就容易出现问题。当未成年人遭受来自监护人的侵害时,有权提起撤销之诉的主体在行使权力和职责时存在着种种不足。 

　　结合法律法规以及司法实践,于欣伟建议,在撤销监护权诉讼中确立检察机关支持起诉的法律地位和作用。“如果能进一步赋予检察机关代位提起撤销诉讼的权力,有利于弥补行政手段维护公益的不足,更好地用撤销监护权制度保障未成年人的权益。”于欣伟说。 

　　于欣伟还建议,建立未成年人受侵害案件对接机制,通过各部门联动,高效处理有关未成年人遭受侵害的案件。“当未成年人遭受来自监护人的侵害时,监护权被依法撤销后,如不能处理好未成年人的后续抚养问题,会对他们造成二次伤害,使他们从一个困境走入另一个困境。”对此,于欣伟建议建立国家监护责任,强化国家监护的兜底责任,指定机构监护人,推进社会监护常态化,构建完善的未成年人社会监护体系。同时,为了防止监护人滥用监护权,设立监护监督制度,建立监护权评估机制,最大限度地优先保护未成年人的权利。 

　　将防性侵教育纳入九年义务教育课程体系 

　　来自中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金的调查数据显示,城市儿童中有49.96%的人没有上过防性侵课程,农村儿童中有55.17%的人没有上过防性侵课程。 

　　为此,于欣伟选取未成年人防性侵教育作为切入点。“数据暴露出目前我国义务教育阶段的未成年人防性侵教育缺乏全国性、制度性安排的现状。”于欣伟呼吁尽快将防性侵教育纳入九年义务教育课程体系,普及防性侵常识,加强未成年人合法权益保护。 

　　同时,于欣伟还呼吁教育部门尽快研究出台全国性、权威性、指导性的教育工作者行为准则,并落实《进一步加强中小学(幼儿园)预防性侵害学生工作的通知》,出台具体举措和可行方案,建立示范点,探索经验,尽快推广实施。 

　　建立第三方网络游戏监督或评价机构 

　　未成年人沉迷游戏的问题也引起了于欣伟的关注。“现如今,几乎所有的游戏都未设门槛,未成年人可以轻易进入。”于欣伟认为,游戏中各种绑架玩家意志的规则使得未成年人沉迷其中,对未成年人的身心造成伤害,而不良游戏规则也会对玩家的世界观和价值观造成错误引导,成为玩家在现实中犯罪的动因。 

　　目前,我国对网络游戏实行审读制度,网络游戏在通过国家行政主管部门上线前的审读后,再更新时不需要向国家相关部门提交资料。“这在客观上造成了网络游戏运营中的管理真空。”于欣伟表示。 

　　针对出现的种种问题,于欣伟建议建立第三方网络游戏监督或评价机构,并形成游戏行业健康状况的大数据报告。同时健全网络举报制度,对于严重侵害玩家权益、无视社会道德和法律约束并对社会秩序造成不良影响的网络游戏予以曝光。 

　　访谈中,于欣伟特别指出,要在整个游戏行业中推行实名认证制度,将实名认证的责任倒置,由游戏公司利用技术手段保证其服务的对象在规定的时间内不包含未成年玩家。“一旦发现游戏公司在规定时间向未成年玩家提供游戏服务,监护人可以向相关部门举报,由相关部门对游戏公司的违规行为进行严格处罚。”她说。